I. Introducción

Este capítulo presenta una guía de la metodología del análisis de vulnerabilidad descrita en el capítulo 2 aplicada al caso de erupciones volcánicas. Se indican los aspectos claves en los que debe concentrarse el análisis y las referencias donde se encuentra la información necesaria para efectuar el análisis.

Para estimar la vulnerabilidad y los daños posibles a los componentes de los sistemas de agua potable, se deberán identificar las áreas de cobertura de los materiales de erupción lava, gases y cenizas prioritariamente, los cursos de agua afectados y la formación de avalanchas. Esta evaluación es simple de efectuar pues se conocen las áreas que en el pasado han sido afectadas y están documentadas en los institutos de sismología, vulcanología y meteorología y Defensa Civil de los países sujetos a estos fenómenos.

Los mayores daños son causados a las estructuras expuestas al impacto de corrientes de lava y de avalanchas de ceniza, piedras y agua. Además, ante el impacto de lluvias ácidas y de ceniza sufren las plantas de tratamiento, estructuras metálicas como tanques y cajas de válvulas en redes de distribución.

Los períodos de lluvias mezclados con las erupciones producen avalanchas en los cursos de agua e inundaciones de extremo poder destructivo.

2. Primer Paso del Análisis: Identificación de la Organización y Legislación Vigentes

2.1 Organización nacional y regional

Debe identificarse la organización nacional y regional y las normas y procedimientos de funcionamiento: jerarquías, sistemas de información, comunicaciones y alarmas, apoyo gubernamental y regional a las empresas de suministro de agua potable y recursos disponibles que pudieran ser utilizados para el abastecimiento de agua potable en situaciones de emergencia y de desastre.

Es usual que estas organizaciones cuenten con recursos de personal, equipo y materiales para suplir agua potable, incluidos equipos de construcción pesada y plantas portátiles que podrán disponerse para la reparación y rehabilitación, lo que disminuiría el tiempo de rehabilitación.

2.2. Normativa legal vigente

En esta etapa deberá identificarse la legislación general para la atención de emergencias y desastres del país y la específica referente a aspectos vulcanológicos, tales como:

1. Legislación y reglamentación referente a la atención de las diferentes fases de las emergencias y desastres: Defensa Civil, comisiones de emergencia, organización nacional, regional y local, etc.
2. Legislación respecto a la responsabilidad civil y penal en el manejo de emergencias y desastres a nivel de empresa y de funcionario.
3. Los códigos y normas aplicables a las áreas de impacto de materiales vulcanológicos que indiquen las características del riesgo probable. Debe investigarse si están actualizados; si estuvieran obsoletos se deberán tomar medidas al respecto.

3. Segundo Paso: Descripción de la Zona, del Sistema y de su funcionamiento

En este paso se seguirá lo indicado en la metodología general del capítulo 2.

4. Tercer Paso: Estimación de la Vulnerabilidad Operativa (Primera Matriz de Vulnerabilidad)

En este paso se seguirá lo indicado en la metodología general del capítulo 2.

5. Cuarto Paso: Estimación de la Vulnerabilidad Física e Impacto en el servicio (Segunda Matriz de Vulnerabilidad)

5.1 Identificación de las amenazas

En la primera columna de la matriz se indicará el tipo de erupción que se espera. En la segunda columna se hará una breve descripción de la amenaza, a manera de resumen de la información vertida en la quinta columna. Específicamente se indicarán las áreas y cursos de agua afectados por los diferentes tipos de erupciones, períodos de erupción y magnitud e intensidad esperadas.

5.2 Características de la amenaza vulcanológica

a. Breve descripción general

Los volcanes son estructuras compuestas de materiales que se acumulan sobre la tierra y tienen un conducto llamado chimenea que comunica la superficie de la tierra con el interior de la corteza terrestre. Este conducto sigue una dirección más o menos vertical y en la boca del mismo se presenta un orificio denominado cráter.

Los volcanes se clasifican por el tipo de erupción que emanan. Por ejemplo el tipo hawaiano erupta magma fluido constituido por torrentes delgados y a menudo muy extensos de lava fluida.

La naturaleza de la actividad depende en gran parte de dos factores: la viscosidad del magma y la cantidad de gases desprendidos. Los gases pueden producirse dentro del magma o ser consecuencia del contacto de ese magma con aguas subterráneas o superficiales que producen vapores.

Los materiales de erupción varían desde fuertes torrentes de lava fluída, bombas de materiales incandescentes, nubes ardientes de gases, gases y cenizas de varios tamaños.

Los torrentes de lava que se generan, varían en volumen, extensión, espesor y velocidad de avance. La extensión y espesor depende del volumen, fluidez y la posibilidad de que pueda expandirse o no lateralmente. Estos torrentes dependen de la topografía subyacente pero pueden producirse desviaciones en sus trayectorias por valles poco profundos, especialmente cuando se trata de torrentes más viscosos.

La actividad de erupción de los volcanes puede durar días y hasta años, como el caso del volcán Irazú en Costa Rica que eruptó ceniza sobre la ciudad de San José durante dos años.

b. Evaluación de la amenaza y mapas de riesgos

La evaluación de la amenaza consiste en elaborar el mapa de riego en donde se indican las áreas de posible impacto de corrientes de lava, lluvia ácida y de ceniza; los cursos de agua afectados; y las posibles zonas de inundación y avalancha.

5.3 Prioridad relativa

En la tercera columna de la matriz se indicará la prioridad relativa de la amenaza con respecto al listado total de amenazas posibles de la región. La prioridad asignada en este momento será tentativa y se corregirá, si fuere necesario, al completar el análisis de vulnerabilidad para todas las amenazas.

5.4 Sistema de Información y alerta

En la primera subcolumna de esta cuarta columna de la matriz se indicarán los sistemas de información y comunicación de los institutos nacionales especializados del país, sismológicos, vulcanológicos, Defensa Civil, etc. con la empresa de agua potable, tanto para situaciones de alerta en sus diferentes etapas como para situaciones de impacto en las regiones del país.

Si bien los medios de comunicación usualmente mantienen bien informada a la población, es necesario que las empresas de agua obtengan información de primera mano con los detalles del pronóstico del evento, para activar el plan de emergencia propio con suficiente antelación, lo que facilitará la movilización, el análisis de daños y la atención rápida, oportuna y eficaz.

En la segunda subcolumna de esta columna de la matriz se indicarán los sistemas de información y comunicación internos de la empresa incluidos los establecidos hacia sus regiones. En la tercera subcolumna se indicarán los sistemas de información que se activarán después del evento.

La evaluación de estos sistemas es básica para verificar que la información sea oportuna y veraz.

5.5 Arca de impacto

En la quinta columna de la matriz se describirán las áreas de impacto directo, información que se obtendrá del análisis histórico de ocurrencia de eventos. Las áreas de impacto son las que serán cubiertas con lava o las afectadas por lluvias ácidas y cenizas, así como los cursos de agua afectados por los mismos materiales.

La información anterior se debe verter sobre un mapa de la región afectada o mapa de riesgos. La superposición de los planos del sistema de agua potable a la misma escala del mapa de riegos indicará las estructuras o componentes de los sistemas de mayor riesgo, los que deberán ser motivo de análisis prioritario.

5.6 Componentes o elementos expuestos

En la primera subcolumna de esta sexta columna de la matriz se indicarán las estructuras componentes del sistema ordenados en el sentido del flujo del agua: captaciones (presas de derivación, galerías, manantiales, pozos, etc.) y sus estructuras, aducciones, plantas de tratamiento, estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento, redes principales de conducción o matrices y redes de distribución. Se anotarán las que presenten un mayor riesgo en función de su ubicación respecto a áreas de mayor riesgo e impacto.

En la segunda subcolumna de esta sexta columna se indicará el estado de cada componente o estructura, a manera de resumen de la información recabada en el segundo paso.

5.7 Características del impacto (séptima columna)

a. Efectos generales

Los efectos de las erupciones volcánicas generalmente están asociados a:

• Torrentes de lava que destruyen las fuentes de agua potable que se encuentran en las laderas o al pie de los volcanes.
• Emanaciones de gases, cenizas, lluvia ácida y torrentes de lava que inutilizan las fuentes de abastecimiento de agua potable.
• Aludes y avalanchas de lodo causadas por el efecto de las lluvias sobre las cenizas acumuladas en las cuencas y en los ríos. El caso de Armero en Colombia es un ejemplo de este efecto.
• Afectación total de los servicios de agua cuando las captaciones y estructuras se encuentran en las cuencas impactadas por las erupciones.

c. Resultados del análisis de vulnerabilidad

Como resultado del análisis de vulnerabilidad se determinarán los daños probables sobre las estructuras expuestas del sistema de agua potable y de otros servicios como energía, comunicaciones y caminos.

Los resultados del análisis se verterán en las tres subcolumnas de la séptima columna de la matriz: en la primera se describirán los daños estimados en el componente (tipo y número); en la segunda el TR estimado para rehabilitación total de cada componente, y al final de la columna se calculará el TR para todo el sistema o subsistema de abastecimiento de agua; en la tercera, la capacidad remanente del componente expresada en unidades de flujo, litros por segundo, por ejemplo, y como porcentaje de la capacidad total del componente.

En general la estimación del TR en este caso debe considerar la duración del evento, que en algunos casos ha sido meses y años, como el caso del volcán Irazú de Costa Rica que eruptó ceniza durante dos años e inutilizó las captaciones de agua de la ciudad de San José; el tiempo necesario para accesar las estructuras, el tiempo de movilización; el tiempo de rehabilitación parcial y total; y el tiempo de puesta en marcha que conlleva períodos de limpieza y desinfección indispensables de implementar en este caso.

5.8 Impacto en el servicio de agua potable o alcantarillado

En la octava columna de la matriz se indicará el impacto en el servicio de cada componente dañado, cuantificado en número de personas o conexiones del sistema afectadas, y se indicarán las conexiones prioritarias de cada zona o subzona de abastecimiento.

6. Quinto Paso: Estimación de la Vulnerabilidad Administrativa de la Empresa y Capacidad de Respuesta (Tercera Matriz de Vulnerabilidad)

Esta matriz deberá llenarse de acuerdo con lo indicado en el capítulo 2, metodología general.

7. Sexto Paso: Medidas de Mitigación y de Emergencia (Cuarta Matriz de Vulnerabilidad)

Esta matriz deberá llenarse de acuerdo con lo indicado en la metodología general del capítulo 2. @